服务热线
 广州市正点广告策划有限公司
 电话:400-681-5571
 传真:020-39997496
 联系人:曾先生 ?#21482;?3556109871
 联系人:李小姐 ?#21482;?5918466798
 
 佛山市正点广告策划有限公司
 联系人:李小姐 ?#21482;?5976674325
 
 东莞市正点广告策划有限公司
 联系人:李小姐 ?#21482;?5918466798
 
首页 > 关于正点 > 正点新闻

广州越秀区拟在拆迁中引入公关公司 公法上的义务能外包吗

2018-10-31 5:29:59 作者:正点编辑员 来源:广州礼仪公司 浏?#26469;?#25968;:

  “广州越秀区将在拆迁中引入专业公关公司”,报出的这一消息因涉拆迁引起高度关注。“对此有许多误读”,4月18日,越秀区区委宣传部的工作人员在接受《法制日报》记者采访时说:“只是初步设想,远未进入实施阶段,各种条件是否成熟,能不能做尚待考察。”

  越秀区的大胆设想,在行政家眼中,属于“公法上的义务外包行为”。其中涉猎的法律问题,可不是“只欠东风”这么简单。

  “现在拆迁很难拆,为了一个拆迁户,不知道要跑多少次”,越秀区建设和水务局负责拆迁的工作人员说,单单靠居委会、拆迁办几个人,难以快速协调拆迁问题。

  无奈之举是否于法相合?大学院教授余凌云表示,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称新拆迁条例)的,是拆迁工作的主管部门,具体实施则可以由委托给某些单位。记者查阅新拆迁条例后发现,其第五条,房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位,承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托?#27573;?#20869;实施的房屋征收与补偿行为负责监督,并对其行为后果承担法律责任。

  余凌云强调,在实施拆迁活动的过程中,采取何?#20013;?#24335;可以?#36828;?但被引入拆迁的公关公司不能以营利为目的,法律已经对此做了明确限定。

  “公关公司始终是商业化运作的,其营利性的特征非常明显,将本属于职权?#27573;?#30340;化解拆迁纠纷外包给公关公司,并无法律依据。”国家行政学院教授肯定地说。

  拆迁中引入公关公司的?#20040;?#26159;?#36828;?#26131;见的。余凌云说:“时间、?#35760;?#21644;经验的充分,是公关公司相较于行政机关的最大优势。”也认为:“公关公司如果能良好运作,可以减少拆迁户与的直接对抗,也有降低拆迁成本的可能性”。

  但“减少直接对抗”在看来,并不是一件绝对的好事。“拆迁是目前矛盾比较集中的社会事项,不能排除?#21496;?#26377;逃避冲突之嫌。对抗本可以通过诚?#19994;?#38754;对老百姓来化解,如果老百姓只能通过公关公司来传递自己愿望的话,恐怕久而久之,只会加剧彼此的不理解与矛盾。”

  尤其是公关公司作为商业化运作的单位,不排除其在与拆迁户之间传递信息时,出于自己利益的考虑而有意隐瞒掉部?#20013;?#24687;的自利行为。双方因此接触不到真实的信息,这也是的担忧之一。

  余凌云则表示,公关公司缺乏公信力,是公关公司参与到拆迁中的一大劣势。“公关公司毕竟不像行政机关,对其工作人员有一定的约束监督机制,如公务员的福利待遇晋升等一整套机制,都会让公务员在实施拆迁行为中谨言慎?#23567;?#32780;相比之下,不‘吃皇粮’的公关公司人员的几率增大,会产生一系列管理上的问题。”

  如何充分发挥公关公司的优势而避免其劣势,实现越秀区的委托目的,在中国大学教授刘?#25151;?#26469;,二者之间签订的合同是关键。“应该在签订合同之前,对公关公司实施行为中所遇到的风险、矛盾及应对措施有充分的预估,并在合同中将双方的义务予以明确,将公关公司应该做什么,遇到问题如何请示汇报,及最终由谁来拍板决定等问题都下来。”刘莘特别提示,“决不能光给一个任务和期限,就放手让公关公司去实施,否则公关公司的‘无所不用’必然会带来灾难?#38498;?#26524;。”

  这一点也为所注意到。“具体操作中存在很多问题。?#28909;?依据什么业绩来付给公关公司报酬。我理解,公关公司在拆迁过程中有点中介机构的意味,如果说按照促成一笔拆迁给公关公司一定提成,或者说直接给其一定数额的费用,然后分配其业务量,都有可能造成公关公司在其中‘和稀泥’,传递虚假信息的结果。毕竟,拆迁中的利润空间是很大的。”

  为此,认为,牵线性的、?#26377;?#24615;的工作,如在与拆迁户无法?#20302;?#26102;,在突发事件的信息发布上,需求的表达上,公关公司都可?#36234;?#20837;,“也就是说,只能限于外围事务,而涉及到实际利益如补偿方案的商定上,还是需要亲力亲为”。

  坦言,自己并不赞成越秀区的做法,他说:“如果觉得某件事情不好做?#31361;?#38065;去买,照此思发展下去,岂不是要无事可做了??#24444;?#25552;到,国外在购买公共服务时,通常都是将一些日常性的非核心职能的事务外包,如清扫大街、工程建设等?#21462;?#22312;当前拆迁引发矛盾比较集中的情况下,应当自?#22909;?#23545;,深入研究解决这个问题,拿出和老百姓对话协商的更好方案。

  刘莘也认为:?#23433;?#21487;能指望公关公司解决一切棘手问题,这样既不现实,也不。实际上所有这些问题最后还得自己解决,行政机关对此要有思想准备。公法上的义务外包并不能解除行政机关的责任,事先防范?#22270;?#30563;的责任必须随之强化。即使签订了合同,公法上的责?#25105;?#24182;不随之一起转让,行政机关在购买服务时一定要谨慎。”

  www.zhizhengguan.com

关键词:

【打印此文】 【关闭窗口】
?
11选5开奖号码查询